陕环发（fā）〔2023〕48号

各设区市生态环境局、发展改革委（wěi）、财政局，韩（hán）城市生态环境（jìng）局、发展改革委、财政局，杨凌示范区生（shēng）态环（huán）境局（jú）、发展改革局（jú）、财政局：

为贯彻落（luò）实（shí）碳达峰碳中和重大战略决策，按照（zhào）省委、省政府部署要求，制定（dìng）《陕西省低碳近（jìn）零碳试点示范建（jiàn）设工作方案（2023-2025年）》。现印发给你（nǐ）们，请结合实（shí）际（jì），认真贯彻实施（shī）。

陕西省生态环（huán）境厅

陕西省发展（zhǎn）和（hé）改革委员会

陕西省财（cái）政（zhèng）厅

2023年7月（yuè）18日

为贯彻我国碳达峰碳中和重（chóng）大（dà）战略决策，实施积极应对（duì）气候变（biàn）化国家战略，创新控（kòng）制温室气体排放模式，提升区域绿（lǜ）色（sè）低碳发（fā）展水平，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国（guó）特色社会主义思想为指（zhǐ）导，深入贯彻二十（shí）大精神（shén）和习近平生态文明思想，认真落实省委省政府（fǔ）关于（yú）碳达峰碳（tàn）中和部署要（yào）求（qiú），以经济（jì）社会发展全（quán）面绿（lǜ）色（sè）转型为引（yǐn）领（lǐng），以减污降碳协同增效为（wéi）抓手（shǒu），以（yǐ）能源绿色低碳（tàn）高（gāo）效利用为重点，坚持科学布（bù）局、示范引领（lǐng）、分（fèn）类施策、循（xún）序渐进、创新驱动、数（shù）字赋能，开（kāi）展近零碳排放试点（diǎn）示范建设，推动能耗“双控（kòng）”向碳排放总量和强度“双（shuāng）控”转变，探索县（区）、园区绿色低碳转型路径，夯实全省碳达峰碳中和基础。充（chōng）分发挥试点示范的（de）引（yǐn）领带动作用，探索适合我省的绿色低碳发（fā）展模式，助推我省经（jīng）济社会绿色低碳高（gāo）质量发展（zhǎn）。

（二）试（shì）点对（duì）象（xiàng）

全省各县（市（shì）、区（qū））人民政府（fǔ），省内国家级、省级开（kāi）发区、园（yuán）区管委会，优先（xiān）支持汾渭（wèi）平原（yuán）大气污（wū）染防控重（chóng）点（diǎn）西安、咸阳、渭（wèi）南三市，生态文（wén）明建（jiàn）设（shè）示范区、“两山基地”、国家级低碳试点市范围内（nèi）的（de）地区（qū），和国家生态工业园区（qū）、绿色工业园区或循（xún）环化改（gǎi）造（zào）园区等（děng）。申（shēn）报试（shì）点县（区）、园区（qū）应近3 年内未发生重大（dà）环境污染和生态破坏事故。

（三）主要目标（biāo）

遴选一批有基（jī）础（chǔ）、有条件、有（yǒu）意愿的（de）县（区（qū））、园区开展近零碳排（pái）放试点建设。2025年底（dǐ）前（qián），建成20个左右低碳近零碳排（pái）放县（区（qū））、园区，在低碳近零碳路径探索、场景打造、投资（zī）融资、技术应用、数字赋能、统计核算（suàn）、管理机制等方（fāng）面形（xíng）成一批可复制可推广的经验，推荐一（yī）批（pī）试点县（区）、园（yuán）区申报国家近零碳排放区示（shì）范工程。

二、试点任务

（一）建立降碳管理（lǐ）机制

建（jiàn）立低碳、近零碳排放县（区（qū））、园区试点建（jiàn）设（shè）协调工作机（jī）制，加强低碳（tàn）发展规划统（tǒng）筹，将低碳（tàn）、近零碳理念和（hé）要求融入（rù）开发建设（shè）及管（guǎn）理全过程、各方（fāng）面。健全县（区）、园区基（jī）础能（néng）源（yuán）监测统计和碳排放统（tǒng）计核算体系，提（tí）升碳排放信息化（huà）智能化水平（píng）。完善（shàn）能源和碳排放管理（lǐ）制度（dù），坚决（jué）遏制高耗能（néng）、高排放、低水（shuǐ）平项（xiàng）目盲目（mù）发（fā）展。有序推广碳标签，探索（suǒ）开展绿色低（dī）碳产（chǎn）品、碳足迹认证和应用。实施碳排放总量和强度“双（shuāng）控”，构建减污降碳激（jī）励机制（zhì）。

（二）促进能（néng）源低碳（tàn）转（zhuǎn）型

因地制宜（yí）发展光伏、地热、生物质能等可（kě）再（zài）生能源（yuán），推动可再生能源建筑（zhù）应用。因地制宜发展分布式能源项目，提升县（xiàn）（区）、园区供（gòng）热集中度和效（xiào）率（lǜ）。加大余（yú）热余压余（yú）气（qì）梯级利用（yòng），提高常规能源利用效率和能源产（chǎn）出率。实施煤（méi）炭消费（fèi）总量控制，持续提升（shēng）清（qīng）洁能源（yuán）占比。加快（kuài）实施电能替代和清洁替代，提高（gāo）生产过程、交通物流（liú）等环节电气化水平，打造（zào）100%可再生能源电力应用（yòng）场景。引导和推动参（cān）与（yǔ）绿电（diàn）和可再生（shēng）能源电力（lì）交（jiāo）易，降（jiàng）低购入（rù）电力（lì）蕴含的二氧化碳（tàn）排放。

（三）推动节能低碳发展

推动产（chǎn）业结构、产品结构（gòu）有（yǒu）序调整，不（bú）断提升单位土（tǔ）地、用能和碳排放的经济产出，推动绿色低碳产（chǎn）业、先进制造业聚集（jí）。开展清（qīng）洁生（shēng）产审核、节能诊断和节（jiē）能（néng）改造，深入挖掘（jué）节能减污降碳潜力，降低单位工业增加值能（néng）耗和二氧化（huà）碳排放。落实建筑环境（jìng）与节能政策标（biāo）准，提升园（yuán）区绿色（sè）建（jiàn）设水平。研发和推（tuī）广先进适用低碳（tàn）、零碳和（hé）负碳技术，有（yǒu）序实施工艺流程低碳化改（gǎi）造。发展循（xún）环经济，提（tí）高（gāo）工业固体废弃物综（zōng）合利用率，提高工（gōng）业（yè）用水重复利用率（lǜ）和再生水回用率。推广碳（tàn）汇式绿化方式，巩固提高生态系（xì）统碳（tàn）汇。

（四）增强降碳减污协（xié）同

切实发挥降碳对生（shēng）态（tài）环境质量（liàng）改善（shàn）的源头（tóu）牵引（yǐn）作（zuò）用，协同（tóng）推进低碳发展，统筹污染防治（zhì）与“双碳”目标要求（qiú），突（tū）出重点领域、重点行业和关键环节，加快形成（chéng）有利于（yú）降（jiàng）碳减污的产业结构（gòu）、生产方式（shì）和生（shēng）活方（fāng）式（shì）。建立健全一体推进降（jiàng）碳（tàn）减污的管理机制，开展降碳减污协同增效行动，从（cóng）源头（tóu）减少污染物和碳排放。

三、申（shēn）报程（chéng）序（xù）

（一）申报评审（shěn）

1.试点申请（qǐng）。试点（diǎn）示范（fàn）创建工作按照（zhào）省级统筹、市（shì）级推动、各申报主（zhǔ）体落实的方式（shì）组（zǔ）织实施。2023年起在全省范围内（nèi）开展第一批试点创建（jiàn）征集（jí）工作。有创建意愿（yuàn）且具备试点条件的建设主（zhǔ）体，可向所在市（shì）（区（qū））生态环境局提（tí）交《试点示范建设申报表》（见附件1）。各市（shì）（区）生态环境局对本辖区申（shēn）报（bào）材料（liào）进行（háng）审（shěn）核把关（guān）、择优选取，并（bìng）报送（sòng）至省生态环境厅。

2.确（què）认名单。省生（shēng）态环境厅（tīng）会同省财政厅择期开展（zhǎn）综合评（píng）审（shěn），组织相关领域专（zhuān）家对申报材料（liào）进行（háng）打分、排（pái）序，并提（tí）出（chū）意见建（jiàn）议，最（zuì）终遴选出积（jī）极性（xìng）高（gāo）、特色鲜明、可行性（xìng）高（gāo）、有（yǒu）复制（zhì）推广（guǎng）价值的（de），确定试点创建（jiàn）名（míng）单（dān）并予以（yǐ）公（gōng）示。

3.编制方案。开展试点示范建设的县（市、区）人（rén）民（mín）政（zhèng）府（fǔ）、园（yuán）区管委会参照《陕（shǎn）西省低（dī）碳近零（líng）碳试点示范建设方案编制指南》（见（jiàn）附件2）编制建（jiàn）设方案（àn）。《建（jiàn）设方案》须报送至省生态环境厅（tīng）审核备案并（bìng）经县（xiàn）（市、区）人民政（zhèng）府（fǔ）常务会（huì）、园区管委（wěi）会（huì）专（zhuān）题会议审议（yì）同（tóng）意后印发组织实施（shī）。

（二）组织实施

1.组织实施。试点（diǎn）单位按（àn）照《建设方案》所确定的目标任务和路径方法，统筹各方力量，建立工作机（jī）制，分解目标（biāo）任务、落（luò）实工作责任，确保完成试点年度任务。

2.过（guò）程跟踪。省生（shēng）态环境厅建立（lì）试点建设跟踪指导机制。试点所（suǒ）在（zài）地（dì）市级生态环境等相关主（zhǔ）管（guǎn）部门定期跟进督促（cù）指导试点建设，及时（shí）协调解决试点（diǎn）建设（shè）过程中（zhōng）存在的问题，宣传推广优（yōu）秀（xiù）经验（yàn）做法。省生态环境（jìng）厅将（jiāng）定期调度试（shì）点建设进展，组建专家组开展帮扶（fú）指导。各试点单位（wèi）每年12月上旬（xún）要撰写年度自评估报告，将相关情况报送（sòng）至省生态（tài）环境（jìng）厅和（hé）省财政厅，盘点试点任务进展，总结试点成（chéng）效。

3.验（yàn）收评价。试（shì）点单（dān）位完成建设（shè）目（mù）标，达到验（yàn）收要求时，可（kě）自行或委托技术机（jī）构编制自评价报告（gào），向属（shǔ）地生（shēng）态环境主管部门提（tí）出验收申请。省生（shēng）态（tài）环境厅会同（tóng）省发改委等部（bù）门组（zǔ）织专家（jiā）进行试（shì）点示（shì）范创（chuàng）建验收（shōu）工作（zuò）。验收考（kǎo）核评（píng）价指标参照附件3、附（fù）件（jiàn）4，具体评分方（fāng）法由省（shěng）生态（tài）环境厅另（lìng）行确定。试点建设期满后，对未完成（chéng）创建目标（biāo）或验收不合格的，取消（xiāo）其试点资格。

（三（sān））加大（dà）宣（xuān）传

要充分（fèn）利（lì）用广播（bō）、电视、报纸和网络等媒体（tǐ）广（guǎng）泛宣传低碳近零碳（tàn）试点（diǎn）示范建设的意义和作用，提升（shēng）我省低碳近零碳（tàn）试点示（shì）范认知度和影响力。及时总结试点经验和（hé）做法，召开（kāi）试点示范经验交流（liú）会，引导更多（duō）县（区）、园（yuán）区树立绿（lǜ）色低碳、减污降碳目标，形成一（yī）批具有陕西特色（sè）的绿（lǜ）色低（dī）碳转型、高（gāo）质（zhì）量发展的典型范例。

四、保障措施

（一）加强组织领（lǐng）导（dǎo）

省生态环境（jìng）厅会同省发改委（wěi）组织（zhī）开展（zhǎn）低（dī）碳近零碳县（xiàn）（区）、园区试点（diǎn）建设工作，统筹协调重要事项，研究支持政策，实施评估验收命（mìng）名。各市（区）生态环境局做好辖（xiá）区试点审核推荐（jiàn）和建设指导工作。各市（区）人民（mín）政府负（fù）责组织开展试点示范建设工作（zuò）。

（二）强化跟踪评估

省生态环境厅每年对试点县（区）、园（yuán）区进行年度（dù）目标任务（wù）完成（chéng）情况评估督导（dǎo）。各市（shì）（区）生态环境（jìng）局要强化督导、定期调度、推进（jìn）落实，督促试点示范县（区）、园区制定年度工作（zuò）方（fāng）案，分解目（mù）标任（rèn）务，明确相关措施（shī），定期开展跟踪问效。

（三）加（jiā）大资金支持

各市（区（qū））人民政府、园区管委（wěi）会应加（jiā）大资（zī）金统筹力度，引导（dǎo）社会资本参与试点建设，鼓励金融机构加大对试（shì）点建（jiàn）设项目（mù）融（róng）资（zī）支（zhī）持力度。省财政厅（tīng）安排（pái）资金对（duì）建设试点的县（区）、园区予以奖（jiǎng）补。

（四）做（zuò）好（hǎo）宣（xuān）传培训（xùn）

支持省内（nèi）高校（xiào）、科（kē）研院所和第三（sān）方技（jì）术服务机构做好试点示范建设的技术支撑，对试点地（dì）区开（kāi）展相关业务（wù）培训，提（tí）升专（zhuān）业素养和业务能力。深化（huà）各（gè）级领导干部对碳达（dá）峰（fēng）碳中和工作重要性、紧迫性、科学（xué）性（xìng）、系统性的认识，切实增强推动绿（lǜ）色低碳发展的本领。

    附件：陕西省（shěng）低碳近零（líng）碳试点示范建设工作方（fāng）案（àn）（2023-2025年）附件.docx