国务院（yuàn）办公厅关于印（yìn）发《加快构建碳排（pái）放双控制（zhì）度体系（xì）工作（zuò）方案（àn）》的通知
国（guó）办发〔2024〕39号
各省、自治区、直辖市人（rén）民政府，国务院（yuàn）各部（bù）委（wěi）、各直（zhí）属（shǔ）机构：
《加快（kuài）构建碳排放双控制度体系工（gōng）作（zuò）方案》已经国务院同意（yì），现印发给你们，请结合实际认真贯（guàn）彻执（zhí）行。
国务院办公（gōng）厅
2024年7月30日
（本文有删减）
加快构建碳排（pái）放双控制度体系工（gōng）作方案
为贯彻落实党中（zhōng）央（yāng）、国（guó）务院决策部署，建立（lì）能耗双控（kòng）向碳排放双控全面转（zhuǎn）型新机制，加快（kuài）构（gòu）建（jiàn）碳排（pái）放总量和强（qiáng）度双控（以下简称（chēng）碳排放双控）制（zhì）度体系，积（jī）极稳妥推（tuī）进碳达（dá）峰碳中和、加快发（fā）展方式绿色转（zhuǎn）型，制定本工作（zuò）方案。
一、总体要（yào）求（qiú）
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯（guàn）彻党的（de）二十大和（hé）二十届（jiè）二中、三中全会（huì）精神，全面贯（guàn）彻（chè）习近平（píng）经济思想、习近平生态文明（míng）思想，完整准确（què）全（quán）面贯彻新发展理念，加快构建（jiàn）新发展格（gé）局，着力推动高质量发展，将碳排放指（zhǐ）标及（jí）相关要求纳入国家规（guī）划，建立健（jiàn）全地方（fāng）碳考核、行业碳管控（kòng）、企业碳管（guǎn）理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度（dù）和管理机（jī）制，并与全国（guó）碳排放（fàng）权交易市场有（yǒu）效衔接，构（gòu）建系统完备（bèi）的碳排放双控制度体系，为实现碳达峰碳中和目标提供（gòng）有力（lì）保障。
到2025年，碳排放统计核（hé）算体系进一步完善，一批行业企业碳排放（fàng）核算相关标准和产品（pǐn）碳足迹标（biāo）准出台实施（shī），国家温室气体排放（fàng）因子数据库基本建成并定期更新，相关（guān）计（jì）量、统计、监测（cè）能力得到（dào）提升，为“十五五”时期在全国范（fàn）围实（shí）施碳排放双控奠定基础。
“十五五”时期，实（shí）施以强（qiáng）度控制为（wéi）主（zhǔ）、总量控制为（wéi）辅（fǔ）的碳排放双控制度，建立（lì）碳达峰碳中（zhōng）和综合评价考核制（zhì）度，加强重点领域和（hé）行业（yè）碳排（pái）放核算能力，健全重点用能（néng）和碳排放单位管理制度（dù），开（kāi）展固定（dìng）资产投资项（xiàng）目碳排放评价（jià），构建符（fú）合中国国情的（de）产品碳（tàn）足迹（jì）管理体系（xì）和（hé）产品（pǐn）碳标识认证制度，确保如期实（shí）现碳达（dá）峰目标（biāo）。
碳（tàn）达峰后，实施以总量（liàng）控制为主（zhǔ）、强（qiáng）度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考（kǎo）核制度（dù），进一步强（qiáng）化对各地区及重点领域、行业、企业的碳（tàn）排放管（guǎn）控（kòng）要求，健全产品碳足迹管理体系，推行产品碳（tàn）标（biāo）识（shí）认证制度，推（tuī）动碳排放总量稳中有（yǒu）降。
二、完（wán）善碳排放相关规划制（zhì）度
（一（yī））推动将碳排（pái）放（fàng）指标纳入规划。将碳排放指标纳入国民经济和社会发（fā）展规（guī）划，充（chōng）分（fèn）考虑经（jīng）济（jì）发（fā）展、
能源（yuán）安全、群众正常生（shēng）产生（shēng）活以及国家自主贡（gòng）献目标等（děng）因素，合理确定五（wǔ）年规（guī）划期（qī）碳排放目（mù）标，并对重点（diǎn）任务（wù）和重大工程进行统筹（chóu）部（bù）署。“十（shí）五五”时期，将（jiāng）碳排（pái）放强度（dù）降低作为国民经济（jì）和社会发展约束性指标，开展碳（tàn）排（pái）放总（zǒng）量核算工（gōng）作，不再将（jiāng）能耗强（qiáng）度（dù）作为约束性（xìng）指（zhǐ）标（biāo）。
（二）制定碳达峰碳中和有关行动方（fāng）案。围绕国民经（jīng）济和（hé）社会发展五年规划纲要有关部署（shǔ），研究（jiū）制定碳达峰碳中和有关行动方案，细化（huà）碳排放（fàng）目标（biāo）控制的工（gōng）作举措、重点任务和（hé）保障措（cuò）施。“十（shí）五五”时期，细化落实《2030年前碳达峰行（háng）动方案》部署，确保2030年前实现碳达（dá）峰。
（三）完善（shàn）碳排放双控相关法规制度。全面清（qīng）理现行法规（guī）政策中与碳排放双控要求不相适应的内容。加快修订固定资产投资项目节能审查办法（fǎ）、重点（diǎn）用（yòng）能单（dān）位节能管理办（bàn）法（fǎ）等制（zhì）度，纳入碳排放双控有关（guān）要求。
三（sān）、建立地（dì）方碳排放（fàng）目标（biāo）评价考核制度
（四）合（hé）理分解碳排放双（shuāng）控指（zhǐ）标。五年规划初期，综合（hé）考虑（lǜ）经（jīng）济（jì）社会发展水平、区域和（hé）功能（néng）定位、产业（yè）和能源结（jié）构等因素，将碳（tàn）排放双控（kòng）指标合理分解至各省份。各（gè）省份可进一步细化分解碳排放（fàng）双控指标，压实（shí）地市及重点企业控（kòng）排减排（pái）责任（rèn）。
（五）建立碳达峰碳中和综（zōng）合评价（jià）考（kǎo）核制度。制定出台（tái）碳达峰碳中和综合评价（jià）考（kǎo）核办法，明确评价考核工作程序及结果运用方式，对各省份（fèn）开展评价考核。统筹建（jiàn）立评（píng）价考核指标体系，以碳排放（fàng）总量和（hé）强度指标（biāo）为（wéi）重点，纳入能源结构、能耗强度、资（zī）源利用效率、生（shēng）态系统碳汇、重（chóng）点领域（yù）绿色转（zhuǎn）型等指标（biāo）。
（六（liù））推动（dòng）省市（shì）两（liǎng）级建立碳排放预算管理制度（dù）。推动各地（dì）区结（jié）合（hé）实际开（kāi）展碳排放核算，指导省市两级（jí）建立碳（tàn）排放预算管理制度，按（àn）年度开（kāi）展碳排放情（qíng）况（kuàng）分析和目标预（yù）测，并加强与全（quán）国碳排（pái）放权交（jiāo）易市（shì）场的（de）工作协同。2025年底前，指导各地区（qū）开展碳排放预算试编制工作。“十五五”时期，指导各地区（qū）根据碳（tàn）排放强度降低目标编制碳排放预（yù）算并动态调（diào）整。“十六五”时（shí）期及以后，推动各地（dì）区建立碳排放总（zǒng）量控制刚性约束机（jī）制，实行五年（nián）规（guī）划期和年度碳（tàn）排放预算全流程管（guǎn）理。
四、探索（suǒ）重点行（háng）业领域碳排放预警（jǐng）管（guǎn）控机制
（七）完（wán）善重点行业领域碳（tàn）排（pái）放核算机（jī）制。发挥行业主管（guǎn）部门（mén）及（jí）行（háng）业（yè）协会作用，以（yǐ）电力、
钢（gāng）铁、有（yǒu）色、建材、石化、化（huà）工（gōng）等工业行业和城乡建（jiàn）设、交通运输等领（lǐng）域为重点，合理划定行（háng）业领域碳排放核算范（fàn）围，依托能（néng）源和工业统计（jì）、能（néng）源活动和工（gōng）业（yè）生产过程（chéng）碳排放核算、全国碳排放权（quán）交易市场等数据，开展重点行业碳（tàn）排放核算。
（八）建立行业领域碳排放监测预警机（jī）制。摸清（qīng）重点（diǎn）行业领域碳排放底数（shù）与减排潜（qián）力（lì），常态化开展碳排放形势（shì）分（fèn）析（xī）监测，对（duì）碳排放增长较快（kuài）的（de）行（háng）业（yè）领域进行形势预警，并视情采取新上项目从严把关、全国碳排（pái）放（fàng）权交易市场（chǎng）从严管控、重点用能和碳排放单位（wèi）从严管（guǎn）理等措施。条件成熟时，将重（chóng）点行业领域碳排（pái）放管控要求纳入碳达峰碳（tàn）中和综合评价考核指标体系（xì）。
五、完善企（qǐ）业节能（néng）降碳管理制（zhì）度
（九）健全重点用能（néng）和（hé）碳排放（fàng）单位管理制度。制修（xiū）订电力、钢铁、有色（sè）、建材（cái）、石化、化工等重点行业企业碳（tàn）排放核算规则标（biāo）准。制定出台重点用能和碳排（pái）放单位节（jiē）能降碳管理办法，将碳排放管控要（yào）求（qiú）纳（nà）入现行重点用能单位管理（lǐ）制度，推动重点（diǎn）用（yòng）能（néng）和碳（tàn）排放单位（wèi）落实（shí）节能降碳管理（lǐ）要求，加强能（néng）源和碳排放计（jì）量（liàng）器（qì）具配备和（hé）检定校准。
（十）发挥市场机制调控作用（yòng）。完（wán）善全（quán）国碳排放权交易市场调控机（jī）制，逐（zhú）步扩大行业（yè）覆盖范围，探索配额（é）有偿分配（pèi）机制，提升报（bào）告与（yǔ）核（hé）查水平，推（tuī）动履约企业减（jiǎn）少碳排放。健全全国温室气（qì）体自愿（yuàn）减（jiǎn）排交（jiāo）易市（shì）场，逐步扩大支持领（lǐng）域，推动更大范围减（jiǎn）排。加快健全完善绿证交易市场，促进绿色电力消费。
六（liù）、开展固定资产投资项（xiàng）目碳排放评价
（十一）完善固定（dìng）资（zī）产投资项目节（jiē）能审查制度。将碳排放（fàng）评价有关要求纳（nà）入固定（dìng）资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综（zōng）合（hé）评价，将有关（guān）审查评价意见作为固定资（zī）产投（tóu）资项目（mù）开工建设以及竣工验（yàn）收和运营管理的重要依据。
（十（shí）二）完善建设项目环（huán）境影响评（píng）价制度。将温室气体排放管控（kòng）纳入环（huán）境影（yǐng）响评价，对建设项目温（wēn）室气体排放量（liàng）和排放水平进行预测和（hé）评价，在电力（lì）、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业开展温（wēn）室（shì）气体（tǐ）排放环境影响评价，强化减污降碳协（xié）同控（kòng）制。制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价（jià）技术规范，健全环（huán）境影响评价技术体系。
七、加快建（jiàn）立产品碳足（zú）迹管理体系
（十三）制定（dìng）产品碳足迹核算规则（zé）标准。制定发布产品碳足迹量（liàng）化要（yào）求通则（zé）等国（guó）家标准，对产（chǎn）品碳足迹核算原则、核算（suàn）方法、数据（jù）质量等明确统一（yī）要（yào）求。按照急用先行原则（zé），聚焦电力（lì）、燃油、钢铁、电解（jiě）铝、
水泥、化肥、氢、石灰（huī）、玻璃、乙烯、合（hé）成（chéng）氨、电石、甲醇、煤化工、动力电池、光伏、新能源汽车、电子电（diàn）器等重点产品，组织相关行业协会、企业（yè）、科研单位等（děng）制（zhì）定发布（bù）产（chǎn）品碳足（zú）迹核算行（háng）业标准或（huò）团体标准。
（十四）加强（qiáng）碳足迹背（bèi）景（jǐng）数据库建（jiàn）设。加（jiā）快建设全国（guó）温（wēn）室气体排放（fàng）因子数据库（kù），建立定期更新发布机制，为地（dì）方、企业开展产品碳足迹核算提供基准数（shù）据。行业主管部门和有条件（jiàn）的地区可以根据需要（yào）建设重（chóng）点行业碳足迹背景数据库，鼓励相关行业协会、企业、科研单位探索（suǒ）建设细分行业领（lǐng）域产品碳（tàn）足迹背（bèi）景数据库。
（十（shí）五）建立产品碳标识认证制度（dù）。制（zhì）定产（chǎn）品碳标识认证（zhèng）管（guǎn）理办（bàn）法，研制碳标识相关国家标准，组织有（yǒu）条件的城市聚焦重点产品开展先行先（xiān）试，鼓励企业按（àn）照市场（chǎng）化原则（zé）开展产品碳标识认证。
八、组织实施（shī）
各地区、各（gè）有关部门（mén）要深入贯彻落（luò）实党中央、国务院决策部署，加快（kuài）构建碳排放双控（kòng）制度体系，结合实际细化落（luò）实方案（àn），按照职责分工扎实推进各项重点（diǎn）任务，持续（xù）夯实工（gōng）作基（jī）础（chǔ）。国家发展改（gǎi）革委要切实履行“双碳”有关协调（diào）职责，强化调度督促和推进落实（shí），加强前（qián）瞻性政策（cè）研（yán）究，及时优化有（yǒu）关任务举措，抓紧补（bǔ）齐制度（dù）短板，并会同有关部门加强宣传（chuán）解读和教育培训。重大事项及时请示报告。
版权申明（míng）：本内容来自于（yú）互联网，属第三方汇（huì）集推荐平台。本文的版权（quán）归原作者所有，文章言论（lùn）不代表链门户的观点（diǎn），链门户不承担任何法（fǎ）律责任（rèn）。如（rú）有侵权请联系QQ：3341927519进行反馈。
